政府也會在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，支持建立新的工業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

此外，臨近的幾個小城市可以共同組建產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應。

從園區(qū)建設過程來看，主要有以下三種形式：

（1）整個工業(yè)園區(qū)從土地、房屋到基礎設施由政府投資，建成后交給私營企業(yè)經(jīng)營管理，政府只負責稅收，并統(tǒng)計就業(yè)情況。在若干年后，該處土地和房產(chǎn)由私營企業(yè)持有；

（2）政府投資興建工業(yè)園區(qū)，并由州、市政府所屬企業(yè)經(jīng)營管理，不以盈利為目的，主要以服務為主；

（3）政府和私營企業(yè)共同出資建設，具體由私營企業(yè)經(jīng)營管理，政府主要通過稅收和擴大就業(yè)獲取回報。

從園區(qū)日常維護來看，主要有以下三種管理主體：

（1）大部分工業(yè)園區(qū)擁有專門的基礎設施管理公司，不僅出租土地，而且負責提供基礎設施和各類服務。這類基礎設施管理公司可以是園區(qū)的所有者，也可以是某個能源企業(yè)的子公司。大部分情況下是某個園內(nèi)企業(yè)的子公司或者多個園內(nèi)企業(yè)共同成立的公司；

（2）在部分工業(yè)園區(qū)，園內(nèi)主要企業(yè)同時履行基礎設施管理公司的職責；

（3）一些小型工業(yè)園區(qū)沒有專門的基礎設施管理公司，所需服務由園內(nèi)企業(yè)自行解決，或者委托給專業(yè)公司。

管理公司對園區(qū)企業(yè)不具備行政管理職能，只在基本服務和經(jīng)濟發(fā)展方面對園內(nèi)企業(yè)進行有限的引導和管理。

自由區(qū)待遇適用于歐盟和非歐盟商品。對非歐盟商品在自由區(qū)內(nèi)被視為尚未進口進入歐盟關境；歐盟國家的商品在自由區(qū)被視為已經(jīng)出口。商品離開自由區(qū)才需要進行進口或出口申報。

根據(jù)各自由區(qū)當?shù)匾?guī)定不同，在自由區(qū)的商品還可能享受其他稅收、消費稅和當?shù)仃P稅減免。歐盟國家的自由區(qū)分為I型和Ⅱ型兩種類型自由區(qū)。自由區(qū)I型采用圍欄管理方式，以圍墻或柵欄等實體障礙物加以隔離，進出區(qū)貨物一般均需加以查核，船舶和貨物進出均不用到海關結關。自由區(qū)Ⅱ型采用海關倉庫管理方式，利用海關查帳的方式來進行監(jiān)管，和傳統(tǒng)的自由區(qū)不同，監(jiān)控較為復雜，貨物進出需提出登記申請。1888年10月15日德國曾正式建立漢堡自由港，發(fā)展成為全球最大的經(jīng)濟自由區(qū)，2013年1月1日，漢堡港自由貿(mào)易區(qū)取消。當時漢堡港管理人員稱，由于歐盟形成單一市場，加上世界貿(mào)易組織和其他多個雙邊貿(mào)易協(xié)定的影響，貨物關稅顯著下降，自由貿(mào)易區(qū)豁免關稅的優(yōu)勢漸漸弱化。而且原有進入自由貿(mào)易區(qū)的手續(xù)有時會導致交通堵塞，影響物流進度。

2003年以后，由于拜耳自身業(yè)務的不斷擴大與細分，以及關聯(lián)企業(yè)的入駐，拜耳將園區(qū)公共服務業(yè)務統(tǒng)一交給拜耳工業(yè)服務公司來負責，從而形成了今天的專業(yè)化園區(qū)管理模式。

2004年，拜耳進行戰(zhàn)略調(diào)整，剝離化學品業(yè)務和部分聚合物業(yè)務成立朗盛股份公司。科倫塔也隨之變?yōu)榘荻屠适⒐餐闪⒌暮腺Y公司。

科倫塔公司共有員工3400人，是一家專業(yè)的園區(qū)服務商，可為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供園區(qū)管理、基礎設施建設與維護、廠房（實驗室）租賃、環(huán)境服務、安全/安保、公共事業(yè)、物流運輸、設備維修、產(chǎn)品分析、專業(yè)培訓、信息溝通與交流、許可證辦理等幾乎所有的公共服務，以及個性化的專業(yè)服務?？苽愃静粌H為整個化工園區(qū)內(nèi)的公司處理三廢（廢氣、廢水、廢料）也處理勒沃庫森的市政污水。除了對園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供日常服務外，科倫塔公司還負責與地方政府和周邊社區(qū)的聯(lián)絡與溝通，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)生安全事故時，公司還會根據(jù)事故等級，按照應急方案統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)整個園區(qū)的事故應急工作，甚至包括園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的應急停車與人員疏散。

赫斯特工業(yè)園是以塞拉尼斯、科萊恩和賽諾菲3家公司為主形成的園區(qū)。1998年，三家企業(yè)共同出資成立了英福瑞瑟伍—赫斯特來負責園區(qū)日常管理與服務。主要提供兩個層面的服務：在園區(qū)層面，可提供工業(yè)園的運營管理、整體規(guī)劃、基礎設施建設、交通運輸管理、能源解決方案、對外招商、園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與安全以及垃圾處理等服務；在企業(yè)層面，可為園內(nèi)企業(yè)提供從專業(yè)人員招聘、實驗室裝置到原料供給、化工醫(yī)藥存儲運輸以及垃圾處理等全方位的服務。此外，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)客戶的需求和特點，Infraserv H?chst還

提供模塊化的服務套餐，如后勤服務套餐、實驗室服務套餐、集裝箱服務套餐等。

園區(qū)共吸收投資20億歐元。初次入駐阿德勒斯霍夫及柏林其他地區(qū)的外地企業(yè)，可享受為期3個月的試運營歡迎禮包，即柏林伙伴公司為投資者提供的辦公室（20平方米，含家具和網(wǎng)絡等辦公用品）、公寓（45平方米，含家具）、柏林公共交通卡以及法律、稅收、財政等方面的咨詢服務，企業(yè)只需支付2300歐元。

聯(lián)邦政府和柏林市政府沒有直接參與園區(qū)投資，但是提供了一些優(yōu)惠與扶持政策，如允許開發(fā)商通過租賃或出售土地來招攬投資者或創(chuàng)業(yè)者。此外，園區(qū)中所有企業(yè)都能夠與其他企業(yè)一樣，申請德國政府或歐盟的產(chǎn)業(yè)園促進項目，如歐盟結構基金、“改善地區(qū)經(jīng)濟結構”公共任務基金，園區(qū)內(nèi)企業(yè)還可申請復興信貸銀行負責實施的全德范圍的項目及柏林未來基金，后者重點扶持位于柏林的制造技術、材料和建筑技術、醫(yī)藥和生物技術、光學和光纖技術、信息和通信技術、環(huán)保和能源技術、交通技術等領域的中小企業(yè)。